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      中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中激發企業家活力的指導意見》的通知


      發布時間:2017-06-16   點擊次數:1735
       
             國有企業是我省經濟社會發展的重要力量,國有企業領導人員肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。根據省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發〔2017〕26號)精神,為了進一步激發企業家活力,發揮企業家才能,營造企業家成長環境,建設高素質企業家群體,提出以下意見。
        一、總體要求
        (一)指導思想
        全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求,認真落實省第十一次黨代會精神,不斷深化改革創新,倡導企業家精神,以完善體制機制為抓手,以發揮企業家作用為重點,以做強做優做大國有企業為根本目標,努力建設一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業家隊伍,在山西轉型升級、振興崛起中發揮好國有企業主力軍作用。
        (二)基本原則
        ──堅持目標導向和問題導向相結合。改革經營業績考核方式,明確工作任務,傳導工作壓力,激發企業家創新活力。從制約企業家發揮作用的現實問題出發,探索破解難題的途徑和方法,增強企業家改革動力。
        ──堅持放權授權與科學監管相結合。權利、義務和責任相統一,解放思想,依法放權,充分授權,使經營管理者享有充分的經營自主權。依法監督、科學監管,強化對企業領導人員的監督。
        ──堅持正向激勵與負向約束相結合。以正向激勵保障為主,改革薪酬分配機制,探索建立符合省情的企業家人才引進、激勵政策,推行國有企業領導人員選任方式、經營業績、風險承擔與薪酬激勵全面掛鉤。嚴格落實責任追究,建立能上能下的契約化管理機制。
        ──堅持從嚴管理與關心保護相結合。嚴管與厚愛相結合,落實“三個區分開來”要求,建立科學的容錯機制,真愛護、真保護,鼓勵國有企業領導人員干事創業、擔當作為,為敢于擔當的干部擔當,對敢于負責的干部負責。
        (三)主要目標
        建立起有利于企業家創新創業的體制機制。完善企業家培育、選拔、評價、激勵、保護、約束體系,形成全社會尊重愛護支持企業家的濃厚氛圍。發揮企業家創造激情、創新精神、創業能力,造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家,培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業,使國有企業成為帶動全省經濟社會持續健康發展的重要力量。
        二、建立壓力傳導機制,增強改革創新動力
        (四)改革目標責任書簽訂辦法。實施分類考核,堅持“一企一策”制定年度及任期經營業績目標責任書。建立科學有效的經營目標指標體系,主要經濟指標根據國有企業所屬行業、發展目標和市場預期,對標行業和先進企業各項重要參數,突出凈資產報酬率、人均勞動生產率、國有資產保值增值率等關鍵指標和評價權重;將噸煤綜合成本納入煤炭企業考核指標,充分聽取企業意見后,由國有資產監管機構綜合研究、科學確定。引導國有企業領導人員以提升企業競爭力和效益為中心,提升管理水平,轉變發展方式,帶領國有企業從生產型向經營型、從重規模向重效益、從粗放型向精細化轉變。
        (五)建立能上能下的契約化管理機制。通過出資人與董事會簽約、董事會與總經理簽約、經理層內部簽約等方式,建立責權利相統一的契約化管理機制。國有企業現任領導擁有優先選擇權,接受目標責任即履職;不接受即視為放棄職務,再通過公開競聘的方式選擇簽約人。任期目標責任制要明確經營管理者解聘退出的條件,達到考核標準的按約定兌現獎勵;達不到考核標準的按約定條件進行組織調整或退出崗位,退出崗位者實行“以崗定薪、崗變薪變”,不再保留原職務待遇。
        (六)健全嚴格規范的經營業績考核機制。完善國有企業領導人員經營業績考核辦法,對經營業績目標責任書執行情況實施動態監控,對考核目標完成進度不理想的企業實施預警機制。國有企業經營業績目標考核指標完成情況,由第三方機構嚴格審計評估,對弄虛作假或者通過資產、財務等手段編造數據者要嚴格追究責任。國有資產監管機構負責選聘第三方機構,將評價結果作為國有企業領導人員續任或解聘的重要依據,以及兌現延期支付薪酬、中長期激勵的依據。
        (七)探索市場化導向的選人用人管理機制。按照國家規定,逐步推行經理層市場化選聘和職業經理人制度,建立以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的管理機制,依法落實董事會對經理層等高級經營管理人員的選聘、考核評價、薪酬分配等職權。推行國有企業經理層任期制和契約化管理,嚴格任期管理和目標考核,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。對市場化程度較高的國有企業全面推行職業經理人制度,實行董事會市場化聘任經理層。
        三、健全授權經營機制,增強國有企業經營活力
        (八)開展授權經營,釋放國有企業活力。組建省級國有資本投資運營公司,科學界定國有資本所有權和經營權的邊界。對簽訂年度及任期目標責任書的國有獨資公司開展授權經營,將代表政府行使的部分出資人權利依法授權給國有企業,使國有企業享有充分的經營自主權。建立和完善出資人監管權力和責任清單,堅持權責對等,將精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合,依法落實企業法人財產權和經營自主權,激發企業活力、創造力和市場競爭力。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,國有資產監管機構不干預企業微觀經濟活動。
        (九)積極引導企業增強經營活力。堅持以市場為導向,以企業為主體,充分發揮企業家有效創造價值的作用,推動國有資本合理流動,優化配置。按照國家規定,積極引入各類投資者實現股權多元化,發展混合所有制經濟,進一步以開放股權、平等參與競爭激發國有企業發展活力。鼓勵和支持國有企業管理機制創新、商業模式創新、產融結合創新,加快培育發展一批、重組整合一批、清理退出一批步伐,以市場公允價格依法處置國有資產,實現國有資本形態轉換,投資到更具戰略意義的領域和行業,更好地實現省委、省政府戰略意圖。
        (十)深化簡政放權、優化服務改革。切實轉變政府職能,健全配套政策,簡化辦事流程,提高服務效率,減少審批事項,在國有企業改革過程中,最大限度地幫助企業解決實際困難。建立政府與企業常態化的雙向溝通機制,進一步健全涉企政策制定的企業家參與機制,完善涉企政策信息公開機制。企業應根據實際能力履行社會責任,對誠信記錄良好的企業,在工程招投標、重點項目、資金扶持、融資服務等方面給予激勵支持。
        (十一)完善政策邊界,劃出紀律紅線。建立嚴格的項目預決算制度,建立規范高效的決策機制和風險防控機制。健全國有企業審計監督體系,加強和改進外派監事會監督,發揮好紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督職責。切實發揮國有企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用。按照國家政策規定試點向出資企業委派總會計師工作。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度,健全并嚴格執行國有企業違規經營責任追究制度。
        四、完善競爭激勵機制,增強干事創業能力
        (十二)淡化行政色彩,強化市場激勵。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委和政府及其部門任命的國有企業領導人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對國有企業現有企業領導人員轉換為市場化聘任、契約化管理的,按照市場化原則約定薪酬;對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制;經理層實行任期制契約化管理的,應將經營業績、風險承擔與薪酬激勵全面掛鉤。充分發揮考核分配對企業發展的導向作用,實現“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”。
        (十三)規范薪酬結構,加大獎勵力度。建立有效、具有長期激勵作用的薪酬激勵機制。進一步加大任期激勵收入比重,積極探索股權、期權等多種方式的中長期激勵機制,對經營業績特別優異的實行績效獎勵制度,把經營者的利益和出資人的利益緊密聯系起來,建立企業家與企業利益共同體,引導國有企業負責人更加重視企業長遠發展。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。
        (十四)支持引進人才,注重多種激勵。認真落實好我省現行的人才引進政策,建立健全符合省情的企業家人才引進、激勵政策,加快建設省級人才大數據平臺,充分運用大數據功能和手段,引進一批優秀企業家人才。實施“優秀企業家培育工程”,開展優秀企業家評選表彰活動,對為我省經濟發展做出突出貢獻的企業家和團隊進行表彰獎勵。注重從政治上、精神上激勵,關心關注企業家身體健康,適當增加企業家在各級黨代表、人大代表、政協委員中的名額,注重推薦優秀企業家參加勞動模范等各類表彰活動,給予一定的社會榮譽,形成支持鼓勵企業家干事創業的良好社會氛圍。
        五、創新支持愛護機制,激發勇于擔當恒力
        (十五)支持改革創新,完善容錯免責機制。旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。樹立“改革有為者上、改革無為者讓”的用人導向,在改革中考核考察干部責任擔當和改革創新能力。積極推進《山西省激勵干部擔當作為干事創業辦法(試行)》和《山西省支持干部改革創新合理容錯辦法(試行)》的貫徹落實,建立健全國有企業容錯免責機制,進一步科學設置容錯免責的條件,明確容錯免責的程序和范圍,做到實事求是、區別對待。企業和個人因改革創新出現工作失誤受到追責時,符合合理容錯的情形和條件的,按照省有關規定辦理。
        (十六)堅持依法依規,維護企業家合法權益。建立企業家溝通聯系及重大問題解決機制,對企業家遇到的重大輿論、安全等危機情況,依法予以協調幫助,依法保護企業家的人身權、財產權和創新收益。建立澄清保護機制,對查無實據或有輕微違規行為但不夠追究紀律責任的問題,在一定范圍內澄清是非,及時消除負面影響,嚴查誣告、報復、威脅等傷害企業家合法權益的違法行為。各級司法機關、行政執法部門辦理涉及企業案件時,要處理好嚴格執法與熱情服務的關系,注意保護企業家干事創業的積極性。
        (十七)鼓勵擔當有為,健全不作為問責機制。樹立正向激勵的鮮明導向,大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發展、積極干事創業、工作實績突出的國有企業領導人員,在晉升職務、薪酬激勵、評先評優時要優先考慮。對國有企業領導人員出現的能力不足、缺乏擔當精神、不作為等問題,用好提醒、函詢和誡勉等措施;加大對不擔當、不作為國有企業領導人員的組織調整力度,對因不作為造成不良后果的黨員干部進行嚴肅處理,并公開通報典型事例。
        (十八)加大正面引導,優化發展環境。加強黨對企業家隊伍建設的領導,強化企業家隊伍建設。加強輿論宣傳引導,認真研究總結企業家成功經驗,探索企業家人才的發展規律,大力弘揚企業家精神,引導企業家比發展、比擔當、比創新、比貢獻。重視企業家的社會價值,提高企業家的社會形象,樹立和宣傳一批引領改革、勇于創新、擔當作為的企業家典型,為企業家成長和企業家精神培育營造良好的社會氛圍。
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